Master di I Livello in Governance, Management, E-Government nelle Pubbliche Amministrazioni

Un master fondamentale per formare e aggiornare dirigenti e funzionari pubblici sulle metodologie e sui processi innovativi per il "governo", la "direzione", la "digitalizzazione" delle Pubbliche Amministrazioni.

Governance nelle Pubbliche Amministrazioni. Modelli di governance a livello nazionale e locale, a partire dagli indirizzi comunitari.Management pubblico. Programmazione e gestione delle risorse informative, umane e finanziarie; qualità dei servizi; nuova disciplina del lavoro nelle P.A.; sistema documentale e procedimentale di tipo semplificato e digitalizzato). E-Government. Piani di e-Government degli ultimi anni; linee guida per la costruzione delle Amministrazioni digitali e delle Smart Cities.

Modulo I
Profili storico-evolutivi della P.A. in Italia (IUS/10; 6 CFU).
Prof. Federico Basilica e Prof. Alberto Mattia Serafin
1. Le origini della burocrazia in Italia. – 2. L'importanza della tradizione napoleonica. Tocqueville e il «diritto amministrativo». – 3. Tratti identificativi: «centralizzazione», «gerarchizzazione» e «sottrazione» al diritto comune. – 4. Il rapporto tra statalismo e burocrazia. – 5. Periodizzazione dell'evoluzione della P.A. in Italia: cenni introduttivi. – 6. Il contesto politico di riferimento: lo Stato liberale. – 7. Il «modello» Cavour. – 8. La riforma dello Stato nel governo Crispi. Elementi di novità: «diplomazia» e «statistica». 9. L'età giolittiana. – 10. Le tensioni scaturenti dal primo conflitto mondiale e la rimeditazione del rapporto «pubblicoprivato». – 12. Il ventennio fascista e le politiche di accentramento amministrativo. La Repubblica sociale. – 13. L'avvento della Repubblica. – 14. I princípi costituzionali. Esame critico dell'art. 97 Cost. – 15. La «meridionalizzazione» e le politiche economico-sociali in favore del Mezzogiorno. – 16. Gli anni Cinquanta e il riformismo. – 17. Il rapporto Giannini. – 18. Gli anni Ottanta e le privatizzazioni. Le riforme Brunetta e Madia. Sviluppi recenti e futuri.

Modulo II
Il rapporto tra politica e amministrazione (SPS/04; 6 CFU).
Prof. Nicolò Conti
1. Un quadro introduttivo. – 2. Politica, politici e amministrazione. – 3. Modelli di relazione tra politica e amministrazione. – 4. Le forme di governo. – 5. I ministeri. – 6. I parlamenti. – 7. I sistemi elettorali. – 8. Alle origini della Pubblica Amministrazione moderna. – 9. Cosa sono le burocrazie. – 10. I nuovi paradigmi organizzativi. – 11. I rapporti tra politica e amministrazione: un quadro comparato. – 12. Il caso italiano: le fasi storiche. – 13. Il caso italiano: recenti sviluppi. – 14. La dirigenza e lo spoils system. – 15. Problematicità dello spoils system. – 16. La Riforma Brunetta e lo spoils system. – 17. La formazione come strumento di professionalizzazione. – 18. La formazione universitaria in Italia e le risorse della dirigenza. 

Modulo III
Amministrazione e comunicazione pubblica (IUS/10; 6 CFU).
Prof. Federico Basilica e Prof. Claudio Mattia Serafin
1. Le origini storiche della comunicazione pubblica. Percorso evolutivo, filosofico e antropologico. – 2. Ratio della disciplina. Etica e filosofia morale. Scopi e finalità pedagogiche del messaggio pubblico. – 3. Fonti normative di riferimento. La trasparenza. L'età d'oro della comunicazione. La L. 241/1990 e la L. 150/2000. Il futuro. – 4. I soggetti della comunicazione pubblica. Il ruolo della linguistica e della filologia. Il commento politologico degli studiosi. – 5. Mezzi di diffusione classici e moderni. I social network. Le fake news. – 6. Le correnti culturali della Comunicazione pubblica. Il linguaggio delle istituzioni pubbliche e la semplificazione. – 7. Il caso italiano. Il Quirinale parla ai cittadini. – 8. La comunicazione istituzionale del Vaticano. Cenni alla Comunicazione pubblica estera. – 9. Un profilo storico-comunicativo: il caso dell'Unione Europea. – 10. Percorsi di collettività: conclusioni. – 11. Approfondimenti bibliografici e tematici.

Modulo IV
Diritto del lavoro e pubblica amministrazione (IUS/07; 6 CFU).
Prof. Valerio Maio
1. Nozioni preliminari. – 2. Oggetto del contratto e costituzione del rapporto di lavoro. – 3. L'accesso mediante concorso e la progressione di carriera del dipendente pubblico. 4. Svolgimento del rapporto di lavoro, le obbligazioni che discendono dal contratto di lavoro. Vicende del rapporto di lavoro. – 5. Le responsabilità del dipendente pubblico. – 6. La responsabilità disciplinare. – 7. La responsabilità civile. – 8. La responsabilità amministrativa contabile. – 9. La responsabilità penale. – 10. L'estinzione del rapporto di lavoro. – 11. La tutela dei diritti patrimoniali e non patrimoniali del lavoratore. – 12. Diritto sindacale; il sindacato; il contratto collettivo. – 13. Principi di diritto della previdenza sociale. – 14. Princípi di diritto processuale del lavoro. – 15. Il telelavoro. – 16. Nozione comunitaria di impiego pubblico. – 17. Libera circolazione e limiti all'accesso dei cittadini U.E. ai posti di lavoro presso le pubbliche amministrazioni. – 18. La nuova disciplina del lavoro pubblico: la Riforma Brunetta.

Modulo V
La difesa dello Stato in giudizio (IUS/10, 6 CFU).
Prof. Federico Basilica, Prof. Giuseppe Ciliberti e Prof. Valeria Romano
1. Lo Stato innanzi al Giudice civile. Elementi di diritto processuale civile. Le questioni pregiudiziali. 
Giurisdizione e competenza. La capacità processuale e la rappresentanza. Le condizioni dell'azione:
legittimazione ad agire e interesse. – 2. Il processo ordinario in primo grado. Atto di citazione e comparsa di costituzione e risposta. L'udienza ex art. 183 c.p.c. – 3. Il processo ordinario in primo grado. L'istruzione probatoria e i singoli mezzi di prova. La fase decisoria. La cosa giudicata e i provvedimenti del giudice. – 4. Le impugnazioni. L'appello. Il ricorso per Cassazione. La revocazione e l'opposizione di terzo. – 5. Riti speciali. Il processo del lavoro. Il procedimento sommario di cognizione ex artt. 702-bis e ss. c.p.c.; i procedimenti sommari e cautelari. – 6. Il processo esecutivo. Il titolo esecutivo e il precetto.
L'espropriazione forzata. L'esecuzione in forma specifica. Le opposizioni esecutive. Le vicende anomale
del processo esecutivo. – 7. L'esecuzione forzata collettiva. Legge fallimentare e nuovo Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza a confronto. La procedura fallimentare e le alternative al fallimento. Il concordato preventivo. – 8. Lo Stato innanzi al Giudice penale. Elementi di diritto processuale penale.
Principi fondamentali di procedura penale. La costituzione di parte civile nel giudizio penale: contenuto, forma, tempi di deposito. - 9. Lo Stato come responsabile civile nel processo penale – 10. La Pubblica Amministrazione nel giudizio amministrativo. Elementi di giustizia amministrativa. La genesi del sistema delle tutele nei confronti della pubblica amministrazione. L'abolizione dei Tribunali ordinari del contenzioso amministrativo. I tratti essenziali della riforma del 1865. La legge Crispi del 1889. - 11 L'attuale riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo. Le forme della giurisdizione: giurisdizione di legittimità, giurisdizione esclusiva, giurisdizione di merito. - 12 I principi generali del processo amministrativo. Il giudizio amministrativo dall'atto al rapporto. Le azioni esperibili e i poteri del
giudice. - 13 Presupposti e condizioni dell'azione. La competenza. Legittimazione e interesse a
impugnare atti impugnabili. – 14. La dinamica del processo: parte prima. La fase introduttiva: ricorso
introduttivo. Ricorso collettivo, ricorso cumulativo. Il termine per la proposizione del ricorso. La
costituzione delle parti intimate. L'integrazione del contraddittorio. L'intervento. La proposizione di
motivi aggiunti. Il ricorso incidentale e le domande riconvenzionali. – 15. La tutela cautelare. Dalla norma sulla sospensione del provvedimento impugnato alla misura cautelare atipica e alle disposizioni del Codice del processo amministrativo. Le misure cautelari atipiche e il carattere della strumentalità. – 16. L'istruttoria e i mezzi di prova. La fase decisoria: ordine di esame dei motivi. – 17. Le impugnazioni. Il giudicato. L'esecuzione: il giudizio di ottemperanza. I riti speciali. – 18. Lo stato in Commissione tributaria. La giurisdizione tributaria. Gli atti impugnabili. L'oggetto del processo tributario.

Modulo VI
Diritto dei contratti pubblici (IUS/01, 6 CFU).
Prof. Alberto Mattia Serafin
1. Profili storico-evolutivi della disciplina. – 2. I princípi ispirativi di un «micro-sistema», fra diritto interno e normativa euro-unitaria. – 3. Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016) e i decreti «correttivi». – 4. Il perimetro applicativo «soggettivo». – 5. Il perimetro applicativo «oggettivo». – 6. Il ruolo dell'ANAC e la necessità dell'intervento regolatorio. – 7. L'iter procedimentale: introduzione. – 8. Le procedure di scelta del contraente. – 9. Criteri di selezione delle offerte. – 10. L'aggiudicazione. – 11. L'esecuzione del contratto. – 12. L'avvalimento e il soccorso istruttorio. – 13. I controlli. – 14. La tutela giurisdizionale. – 15. L'ADR. – 16. Lo in-house providing. – 17. Il c.d. partenariato pubblico-privato. – 18. Le novità introdotte dal PNRR.

Modulo VII
La responsabilità della Pubblica Amministrazione (IUS/01; 6 CFU).
Prof. Federico Basilica
Il fondamento normativo e la matrice costituzionale della responsabilità della P.A. 2. I soggetti
responsabili ed il sistema binario introdotto dalle Sezioni Unite della Cassazione con la sentenza n.
13246/2019. 3. I cinque tipi di responsabilità della P.A. e le differenti funzioni. 4. La responsabilità "civile" della Pubblica Amministrazione e del pubblico funzionario. 4.1 Il modello generale delineato dal 2043 c.c. e le responsabilità speciali tipizzate dagli artt. 2048 e segg. c.c.. 4.2 La responsabilità da provvedimento e la responsabilità da comportamento. 4.3 L'evoluzione della responsabilità da provvedimento e la lesione dell'interesse legittimo come danno ingiusto: dalla storica sentenza delle Sezioni Unite n. 500 del 1999 alla giurisprudenza più recente dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. 4.4 Il danno da comportamento e la distinzione tra comportamenti materiali e comportamenti amministrativi. 4.5 La responsabilità da provvedimento favorevole: risarcibilità dell'affidamento incolpevole ingenerato nel
privato. Questioni giurisdizionali e di merito. Il punto dopo le sentenze dell'Adunanza Plenaria del
Consiglio di Stato nn. 19, 20 e 21 del 2021. 4.5 il danno da ritardo e l'annoso problema della natura della
responsabilità della P. A. per ritardo nell'emanazione di un provvedimento amministrativo. Il punto dopo
la sentenza dell'Adunanza Plenaria n. 7 del 2021 (il privato ha diritto al risarcimento in caso di ritardo o
inerzia se la sopravvenienza normativa gli impedisce di realizzare il progetto). 4.6 La responsabilità
precontrattuale della P.A. e le questioni che si pongono nelle procedure ad evidenza pubblica. 5. La
responsabilità "amministrativa" o erariale: natura, funzioni e caratteri, con le novità della legislazione
dell'emergenza (l'art. 21 D.L. semplificazioni 16 luglio 2020, n. 76, convertito in legge n. 120/2020. 6. La
responsabilità penale e i suoi caratteri distintivi, con la riforma dell'abuso d'ufficio e la Cassazione
sull'abolitio criminis parziale del reato di abuso d'ufficio. 6. Le responsabilità "interne": la responsabilità
disciplinare e la responsabilità dirigenziale, nei loro profili essenziali.
La responsabilità della Pubblica Amministrazione e il sistema assicurativo.
(IUS/01).
Prof. Giuseppe Ciliberti
Commento all'apparato normativo civilistico concernente il contratto di assicurazione, con risvolti teorici
e di prassi, anche con riferimento alla responsabilità della Pubblica Amministrazione. Circolazione
stradale, danno alla salute, responsabilità del professionista.
Modulo VIII
Diritto amministrativo e politiche di semplificazione
(IUS/10, 6 CFU).
Prof. Federico Basilica e Prof. Alberto Mattia Serafin
1. Considerazioni introduttive. – 2. La qualità della regolazione tra OCSE ed Unione europea. – 3.
Inquadramento storico e principali classificazioni. – 4. La strategia europea di semplificazione normativa. – 5. Ricostruzione del quadro normativo. – 6. Better Regulation e consultazione degli interessati. – 7. Il programma europeo di misurazione e riduzione degli oneri amministrativi. – 8. Analisi comparata delle politiche di Better Regulation nei Paesi europei. – 9. Le politiche nazionali di semplificazione e qualità della regolazione: il percorso storico. – 10. La semplificazione normativa. – 11. La semplificazione amministrativa. – 12. La semplificazione del processo amministrativo. – 13. La semplificazione amministrativa e la qualità della regolazione come valori costituzionali. – 14. La riforma della Pubblica Amministrazione e la lotta alla burocrazia. – 15. Da Monti a Gentiloni: lo snellimento e la riduzione dei costi degli apparati pubblici come filo conduttore dominante dell'azione politica dei Governi della XVII Legislatura. – 16. L'emergenza Covid-19. – 17. Le misure dei Governi Conte e Draghi tese ad accelerare e semplificare i procedimenti amministrativi. – 18. Il PNRR e gli sviluppi futuri.

Modulo IX
Tecnologie informatiche ed E-Government (ING/INF05, 6 CFU).
Prof. Marta Cimitile
1. Introduzione al governo elettronico. – 2. L'e-Government in italia. – 3. Quadro Normativo dell'eGovernment. – 4. Innovazione tecnologica ed e-Government. – 5. e-Procurement – 6. Processi e
teconologie di e-Procurement –7. La cittadinanza digitale. – 8. Informazioni, servizi e partecipazione per il cittadino. – 9. Partecipazione civica con le TIC. – 10. Tecnologia e organizzazione delle amministrazioni pubbliche: I servizi internet. – 11. Tecnologia e organizzazione delle amministrazioni pubbliche: Sicurezza e Firma elettronica. – 12. Tecnologia e organizzazione delle amministrazioni pubbliche: Content Management System. – 13. Tecnologia e organizzazione delle amministrazioni pubbliche: Sistemi di Asta elettronica. – 14. Open Data per la realizzazione della cittadinanza digitale. – 15. Open Source per la realizzazione della cittadinanza digitale. – 16. Cloud Computing per la realizzazione della cittadinanza digitale. – 17. Un richiamo agli schemi consolidati in tema di sistemi informativi aziendali. – 18. Sistemi di dematerializzazione dei documenti e organizzazione d'ufficio.

Project work (6 CFU)

Dirigenti e funzionari delle Pubbliche Amministrazioni centrali, regionali, provinciali, comunali; delle Università; delle Aziende Sanitarie Locali. L'ammissione al master è subordinata al possesso di laurea.